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    推进产教融合的多维逻辑与实现路径
    发布时间: 2021-12-27 10:20:01  点击次数: 75  作者:   来源: 本站原创
    

    推进产教融合的多维逻辑与实现路径

    产教融合既是产业链与教育链相耦合的一种合目的性目标取向,也体现了职业教育办学的合规律性使然。从宏观来看,要以完善制度强化顶层设计,构建区域产教融合良性生态系统;从中观来看,要以优化集团化办学为手段,建立产教一体化利益共同体;从微观来看在,要融通各方资源协调落实“五对接”等,协同共生推进实现产教融合政策预期。

    宏观层面加强顶层设计,整体完善产教融合生态系统

    根据系统理论和生态学理论的阐释,职业教育产教融合是涵盖教育、政治、经济等多领域多部门的复杂系统,是一个对内逻辑自洽,对外互动适应的系统,实现教育内部与外部环境的目标表达与信息沟通,但这一系统显然不会是自动形成的,必须赋以完备的顶层设计,把“点”上、“线”上的产教融合形态拓展为“面”上、“立体”的生态系统。国家层面,目前一是完善产教融合立法,明确政府、行业、企业、学校等各行为主体的公法义务,特别是不断强化行业企业参与职业教育的主体意识,以法律形式保障各主体的责任、权利、义务、角色定位与行为规范,促进政策落地。二是健全区域财税保障体制,解决职业教育财政经费拨款的区域性差异,为参与“产教融合、校企合作”的企业开放税收优惠政策,完善财政补贴激励企业参与职业教育,设立产教融合专项资金及其投入保障机制。地方政府一是要建立产教融合基本制度,保障职业教育和区域产业同步规划建设,契合区域产业结构和经济特色,因地制宜、分层制定促进产教融合的地方性政策法规,拓展产教融合政策空间。二是设立专门机构,统筹管理产教融合中合作机制、资源配置、招生就业、利益分配等工作事项;建立产教沟通协商机制,同时为学校、企业、行业协会、社会组织等主体提供政策咨询、信息互通、资源共享服务,为产教融合系统的稳定运行、自我发展提供长期保障。三是从财政、制度上大力支持学?褂肭虿刀越拥淖ㄒ到ㄉ,不断提升人才培养质量和办学能力,增强区域内职业教育认可度,吸引企业、行业协会、社会组织等主体积极参与职业教育,为系统内部良性生产、成果推广创造条件。

    中观层面优化集团办学,打造产教一体化利益共同体

    产教融合的意旨不仅仅是企业参与职业院校人才培养,更多的是要构建职业教育内部系统与外部环境共同构成的知识汇聚与技术创新的共同体,因此,产教融合必须依靠稳固的互利共赢、资源对接和成果共享机制,对等实现教育端与产业端的利益诉求。利益相关者理论视域下,通过职教集团,连接学校、行业组织、企业、科研机构等主体,形成资源共享、协同合作、互利共赢的产教联合体,实现持续互利共赢的一体化共生,对实现教育与产业间供需对接、教育过程与生产过程融合有积极作用。首要是推进职业教育集团化办学的法治化建设,营造正向的共生共赢环境,明晰职业教育集团法人地位,突破集团化办学的治理困境,厘清利益主体的角色定位与权责边界,避免利益主体地位缺失。地方政府结合区域发展支持职教集团制定章程并依章程自主治理,组织监督职教集团参与者权责分配、资源融通、利益共赢等事宜进行规范和约束,为校企打通合作壁垒。其次,坚持产教融合共治的行动指向性,进一步规范政、校、企、行各主体在治理框架内各自履责。第一,政府作为政策制定和资源配置的主体,对职业教育集团化办学有导向引领作用,指引供需双方需求精准对接,组织监督职教集团科学合理设置产教合作项目并实施办学收益与成果分配。第二,学校和企业之间要基于各自的职能,构建一个产、学、研、培多域共生,人、财、物、智全维度共享的良性运作模式?梢酝ü蛟煨幸笛г、产业园等平台,在合理的运营机制下,学校发挥自身在课程建设、教学科研、实训场地等方面的优势,主动匹配企业在技术创新、人才培训、产品研发、产品推广等方面的需求,积极面向企业开展技术服务,同时与企业协同开展在职培训和社会服务,实现社会职能;企业以长远发展为目标,树立社会责任,在政府的支持下增加职业教育投入,并与学校共同开展人才的双向流通,共同打造“双师型”教师队伍,构建校企“双导师”制人才培养体系,完善集团内部的师资队伍结构。第三,同为人才培养的主体,职业院校之间的合作要从以主导学校利益为导向转变为多元共治共享形式,在治理上去中心化,资源上互通有无,拓展利益耦合的广度和深度,在专业设置、师资交流、实习实训等方面实现全方位交流。第四,行业协会作为校企的“中间人”,一方面在校企合作产生分歧矛盾时做好缓冲协调工作,另一方面,要凭借对新技术、新工艺的敏锐感知,为集团引入更多合作项目,积极促进产学研一体化,推动产教成果转化和区域生产力提高。

    微观层面落实“五对接”,产教融合从机制耦合深化为要素匹配

    在产教融合生态系统中,政府、学校、企业、行业要“全面地思考、联系地思考”,在系统内整合知识、课程、教师、技术、产品、服务等要素,使其对接地区产业,形成对应的课程供应链、人才供应链、产品供应链和技术创新链,实现教育链、产业链、创新链和人才链的动态耦合,具象化为“五对接”:专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接(图1)。地方政府要充分论证区域产业特色和产业需求,引导职业院校围绕区域产业集群布局发展,并给予政策与经费保障;行业要本着对产业发展的前瞻性和全局性预判,向政府提供区域产业发展与人才需求的信息和动态,引导政策走向供给侧与需求侧相向相行;学校在政府和行业的指导下,重构专业群,开展跨专业、跨岗位、跨行业的复合型技能人才培养。

     

    1 产教融合“五对接”要素耦合模型

    学校、行业、企业又组成一个有机体,行业确定最新的职业标准和技术标准,学校和企业在行业的指导下商定课程标准、教学标准、评价标准等内容,实现课程内容与职业标准的精准对接,确?纬棠谌、人才培养与专业建设完美契合地方产业需求。学校和企业共同作为教学过程与生产过程的对接主体,共同打造生产性实训基地,将企业生产环境、工艺流程、企业文化融入实训基地的建设和日常教学中;共同开展订单班、现代学徒制和企业新型学徒制试点,让学生在真实的企业生产环境中明确岗位能力要求和职责素养要求;以培养优质技能人才为共同目标,共建校企大师工作室,深化学生对行业的感知,共同完成人才培养过程。

    在国家推动1+X证书制度试点、开展复合型技术技能人才培养的背景下,政府要深化与行业合作,尽快完善职业技能等级证书体系、加强职业标准体系建设;行业企业与学校一起根据国家的职业技能证书制度和标准组织开发相应的课程标准和教学资源;政府与行业要携手促进1+X证书制度的社会认可度和企业认可度,增加技能证书持有者的就业机会和薪资待遇。同时,政府应进一步拓宽试点范围,支持行业、企业、学校引入国际标准在特色专业开展课程体系研发和技能认证,纳入试点范畴。

    职业教育与终身学习的对接,一方面要求学校、行业、企业根据区域人力资源需求,共建公共事务服务中心、跨企业培训中心等平台,开展针对社会从业人员的职业技能提升、技能认证、再就业培训等;其次也要求教育主管部门尽快建立地方学分银行,实现社会从业人员技能学习成果积累转换,推进学历职业教育与非学历职业教育的无缝对接,构建技能人才成长通道。(节选自《中国职业技术教育》2021年第22期)

     

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